周云迈步走进厅中，目光扫过众人，随后抬手示意。

“都坐吧。”

众人重新落座。

众人同时起身。

“主公。”

周云走到主位前，却没有立刻坐下。

他看了一眼长案上的地图，又看向王富贵仍在来回拨动的手指，不禁笑了笑。

“主公必定有自己的用意。”

雷烈也跟着点头。

他们都知道，周云既然这样安排，心中必定早有打算。

吱呀。

议事厅大门被人从外推开。

“大家对我今日将四座城池分出去的决定，想必多少都有些不解吧？”

议事厅里安静了一息。

铁山率先开口。

“主公怎么安排，臣便怎么做。”

王富贵看看左边，又看看右边，最后忍不住叹了口气，起身拱手。

“主公，恕臣直言。”

“臣知道秦城主与赵城主都替花城流过血。今日的封赏，他们受得起，臣也绝无半点不服。”

他说到这里，手指却还是不由自主地搓了搓。

“可那终究是四座根基完整的城啊！”

“城墙、田地、矿脉、工坊、府库，还有现成的人口，全都可以直接接手。若是归入花城，用不了多久，四城便能与主城、卫星城连成一片。”

“十一座城被迁空以后守不住，这在预料之中。如今清河四城也分了出去，十五枚外城印，一枚都没有留在花城主印里。”

说着，王富贵脸上的肉抽动了一下。

“只看花城治下的城池数量，咱们前阵子打了那么久，忙了那么久，简直像是白忙活了一场啊！”

这句话显然说进了众人心里。

铁山缓缓点头。

商幼君没有出声，一蓝一红的双眸却也落在了周云身上。

就连雷烈都轻轻嗯了一声。

只有夏暖暖没有跟着表态。

她双手抱着账册，明亮的眼睛安静地望着周云，其中看不见半点怀疑。

另一边，婉儿与朱葛对视一眼，脸上都带着浅淡笑意。

周云将几人的反应收入眼底。

“看来婉儿和军师，已经明白我的想法了？”

朱葛轻摇羽扇。

“臣只是有所猜测，不敢妄下断言。”

周云微微点头，“但说无妨。”

朱葛笑了笑，却先将目光转向婉儿。

“此事先有一笔治理上的账。婉儿府主比臣算得更清楚。”

众人随之看向婉儿。

婉儿也没有推辞。

她伸手将地图向前挪了一些，指尖先后点过清河、南昌、烈风与枫叶。

“四城主力尽数折损于花城之下。”

“那些死去的士兵，在四城之中都有父母、妻儿与亲朋。”

话音落下，听出言外之意的雷烈眉头却皱得更紧。

“是他们出兵攻打花城在先。”

“成王败寇，他们难道还有理由怨上我们？”

婉儿没有立刻回答。

铁山看着地图沉默片刻，低声开口：

“道理归道理。”

“人死了，家里总会有人伤心。”

雷烈张了张嘴。

他显然仍旧觉得四城咎由自取，可想到那些收到阵亡消息的老人、妇人与孩子，最后还是将到了嘴边的话咽了回去。

婉儿这才继续说道：

“四城城主挑起战争，罪责在他们身上。可花城若直接派遣官员、军队接管四城，在当地百姓眼中，看到的只会是杀死他们亲人的人又占据了他们的家园。”

“他们未必敢公开反抗，却会把每一次换官、征粮、整军，都看成花城对败者的夺取。”

“到时，四城旧官署要重新清查，数十万户籍要重新编录，溃军、伤兵、孤儿寡母与战后抚恤都要由花城接手。”

“五府刚刚建立，百万新民也才完成初步安置。”

“若再将四座满是战后仇怨的城池全部纳入直辖，需要投入的官员、军队与物资远远超过账面所得。”

王富贵拨动手指的动作慢了下来。

他显然已经开始计算这笔接管成本。

婉儿继续道：

“秦城主和赵城主也参与了这场战争，四城百姓对他们同样不会毫无怨言。”

“但秦城主本就扎根于这片区域多年，清河与南昌的官员、商队和百姓都熟悉涸阳。赵城主与烈风之间的恩怨，更是四城上下人尽皆知。”

“由他们接管，可以最大程度保留原有官署与地方秩序。四城接下来面对的，是战后抚恤、审案、整军与恢复生产。”

“仇怨依旧存在，却有了一件件能够处理的具体事务，不会全部汇到花城与百万新民身上。”

议事厅内安静下来。

王富贵沉吟片刻，缓缓点头。

“这么算，四座城接进来以后，短时间内还真未必能赚钱。”

铁山瞥了他一眼。

“你就惦记赚钱？”

“铁府主，这账总得有人算吧？”王富贵理直气壮地回了一句，“一座城每天要吃多少粮，要发多少俸禄，要修多少屋舍道路，你当这些东西都是地里自己长出来的？”

“屋舍道路本来就得我修。”

“所以才更要算！”

眼看两人又要争起来，雷烈抬手敲了敲桌案。

“行了。”

“先听军师说第二笔账。”

王富贵这才止住话头，看向朱葛。

“军师，治理的账算完了，战略上的账又怎么说？”

朱葛没有立即回答。

他将羽扇放在膝上，伸手转动地图，把花城朝向众人。

“清河与南昌并入涸阳以后，秦城主手中便有三座城。”

“烈风与枫叶并入班贺以后，赵城主手中同样有三座城。”

朱葛的手指分别从两处三城划过，最后停在花城外侧。

“两片三城之地，恰好分列花城通往人族城池密集区域的两侧。”

“他们能够自行养兵、募人、征税与恢复生产。遇到寻常敌情，两地便可自行应对。遇到强敌，六城也能通过商路、盟约与虹道阵互为支援。”

“如此一来，花城无需在四城长期驻扎重兵，也无需将大量官员耗在战后整顿之中。”

“秦城主与赵城主保持各自城池的独立，手中的力量却会成为花城通往人族中心区域的两道屏障。”

说到这里，朱葛抬眼看向周云。

“臣斗胆猜测，主公打算将花城今后的发展分成两条路。”

“往人族城池密集之处，由秦城主、赵城主以及将来与花城交好的大汉城主向前。”

“花城自身，则调转方向，向蛮荒深处开拓。”

羽扇落在地图另一侧大片空白区域。

那里城池稀少，道路断绝，只有荒山、密林与大片尚未探明的土地。

“一边是独立却亲近花城的盟友。”

“一边是可以修路、筑城、安置人口的广袤蛮荒。”

“花城直接管辖的旧城数量虽然少了，能够影响的区域却会沿着两个方向同时扩展。”

话音落下，在场众人神情皆是一动。

雷烈低头看着地图，目光沿着清河、涸阳、南昌三城一路扫过，又转向班贺、烈风与枫叶。

铁山已经盯上了蛮荒中的河流与山脉。

商幼君沉默不语，手指却轻轻搭在了地图边缘。

王富贵怔了片刻，随即像是忽然想通了什么。

“两座三城屏障……”

“还能把花城的商路向人族腹地送出去。”

他的眼睛越来越亮。

“清河、南昌本就有商队，烈风的道路和军械工坊也十分完整。赵坤刚接管两城，肯定缺粮、缺药、缺稳定人心的货物。”

“涸阳折损严重，也需要重新募兵、补充军械。”

“四座城虽然送出去了，可他们恢复得越快，与花城的买卖就越大。”

说到这里，王富贵一拍大腿。

“这账能算！”

“而且大有赚头！”

铁山摇了摇头。

“三句话离不开买卖。”

王富贵马上顶了回去，“嘿，通商府不谈买卖，难道跟你谈怎么砌墙？”

议事厅里顿时响起一阵低笑。

朱葛拱手向周云拱手道：

“臣斗胆，若有错漏，还请主公指正。”

周云这才在主位上坐下。

他的手掌落在地图上，缓缓抚过那片大片留白的蛮荒。

“其实，军师和婉儿已经把我心中所想都说出来了。”

“花城从一座小城走到今日，经历的战争已经够多了。”

“十城宣战，我们打下十城，最后带走了百姓。”

“四城攻来，我们守住了花城，也留下了四枚城主印。”

“可若花城以后的每一次晋升，都要依靠攻下别人的城池，那么三百座城，便意味着数百场战争，以及数不清的死伤。”

众人脸上的笑意渐渐收敛。

周云抬起目光。

“这条路，可以走，但我不准备这么走。”

“蛮荒之中有大片无主之地，也有许多像白虎族一样，被赶出家园、没有城池可以依靠的人。”

“花城今后需要的城池，我们自己建。”

“没有道路，天工府便把路修过去。”

“没有城墙，便一块砖、一块石头垒起来。”

“没有人口，政务府便让那些无家可归的人重新拥有户籍。”

“没有商路，通商府便带着货物走出第一条路。”

“镇军府负责守住他们，明察府负责让新的城池依旧遵循花城的律令。”

一句句话落下，众人的目光也一点点聚集到那片空白的蛮荒之上。

那里原本什么都没有。

可此刻在众人眼中，一条条道路、一座座城墙与大片灯火，已经隐隐有了轮廓。

周云的手指在地图上轻轻一点。

“下级城晋升中级城，需要三百座城。”

王富贵喉结滚动了一下。

“三百座……”

这个数字对于不久前的花城来说，遥远得如同天边。

那时的城墙低矮残破，城中百姓连饭都吃不饱。

兽潮一到，整座城都在斩杀线边缘挣扎。

他们眼睁睁看着原本的城主死去，也曾以为花城很快就会跟着消失。

可如今，婉儿、雷烈与朱葛已经是黄金级。

五府正式建立。

主城之外还有镇远、天策、安民三座卫星城。

更远处，秦放与赵坤各自掌握三城，愿意替花城守住前方。

曾经遥不可及的“下级城”，已经被他们踩在了脚下。

那么中级城……

真的还远吗？

雷烈的手掌一点点握紧，指节发出轻响。

铁山盯着地图上的蛮荒，胸膛缓缓起伏。

王富贵脸上的笑意再也压不住。

就连一向冷静的商幼君，异色双眸也比往常明亮了几分。

夏暖暖抱着账册，目光从众人脸上一一扫过，最后落回周云身上。

她的脸颊微微泛红。

议事厅里没有人高声欢呼。

可每个人都感觉胸口像是揣进了一团火。

周云看着众人，继续说道：

“三百城，就是我们的目标。”

“眼下，先将第一步走好。”

“朱葛。”

朱葛收起羽扇。

“臣在。”

“你与铁山共同勘察花城通往蛮荒的地形，绘制道路、水源、矿脉与适合建城的位置。”

“先定下第一条拓荒路线。”

“臣领命。”

“铁山。”

铁山立即起身。

“臣在。”

“天工府清点工匠、器械与建材。路线确定以后，道路、水渠、驿站与前沿营地同时开工。”

铁山抱拳。

“主公放心。”

“只要军师把地方点出来，天工府就能把路修过去。”

周云点了点头，又看向婉儿。

“政务府提前拟定拓荒人口的招募、户籍、土地与安置章程。”

“愿意前往新城的人，要让他们清楚去做什么，能得到什么，又需要承担什么。”

婉儿起身领命。

“臣会先从各处安置区与职业名册中筛选合适人选，自愿登记，绝不强征。”

............

雷烈也皱着眉。

铁山低头看着摊在长案上的地图，目光时不时落向花城周边的四座外城。

三座卫星城交给花城官员，依旧受花城公府统辖。

清河四城却已经随着城主印一并交了出去。

秦放和赵坤固然都与花城亲近，可城池到了他们手中，便有了自己的官署、军队与城运。

花城能够与之结盟、通商、共进退，却不能再像调动卫星城那样直接发号施令。

那四座城距离花城并不算远。

只要修通道路，再用虹道阵连接，完全可以围绕花城形成一片紧密的城池群。

如今一朝分出，花城的直接势力范围确实缩小了一大截。

可众人即便心疼，也没有谁在大典上提出异议。

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